喀喇沁旗“五步”工作法， 完善集体林承包合同、化解历史遗留问题

2024年，喀喇沁旗被列为全区深化集体林权制度改革先行试点旗县之一，通过积极探索，喀喇沁旗走出了一条完善集体林承包合同、化解历史遗留问题新路径，为集体林地适度规模化经营奠定了基础。

聚资料夯基础，原始信息“摸得清”。以村为单位组建林改工作小组，吸纳村“两委”、老党员、往届村干部等“知情人”，全面搜集历次林改合同、会议记录、勘测数据、承包宗地图等原始资料，摸清林地承包全流程。王爷府镇黑山沟村邀请老林改成员加入，汇总合同、会议记录及林地分布图；美林镇小美林村整理出2003年以来的作价分户底账、承包及流转合同，为后续工作备足原始凭证。

建台账抓整改，问题清单“销得掉”。依据基础资料建立林地承包合同台账，详细记录承包人、面积、四至边界等信息，与宗地图精准核对，确保“一合同对应一林地”。同步建立问题台账，对权属交叉、合同不规范等问题分级销号：当事人与小组长能说清且邻户认可的直接销号；需村委会或老林改成员佐证的协商销号；疑难问题提交村民代表会议解决。以黑山沟村为例，共梳理问题273条，经协商解决33条，高效推进问题清零。

核数据明权属，地块信息“辨得准”。以林草湿与国土三调融合数据为底图，结合高分辨率影像、实景三维数据，采取“图上核+现地查”方式，按“一面坡、一条沟”单元逐宗比对原始合同，精准核实边界、面积、地类等信息。对有明显标志物的地块，邻户可直接在地图上认界，效率大幅提升。其中：小美林村70%以上地块通过地图完成认界；黑山沟村核查发现240宗无合同但界线清晰的地块，修正15宗合同信息、18宗面积误差，确保产权信息真实准确。

集民智解纠纷，议事过程“说得通”。对核对中发现的问题，工作组先研提方案，再提交村民代表大会审议，充分吸纳民意，既妥善解决问题，又巩固基层治理成果。黑山沟村先后召开3次林改会议，协调当事人221次，成功化解18宗林地界线纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。

全公示固成果，承包关系“定得牢”。核实后的台账信息通过村民群、村委会公示栏双渠道公示，保障公开透明。公示后收集反馈问题，实地核改边界纠纷、修正合同、补测面积。黑山沟村公示后处理反馈问题78个，修改合同54份，补测面积11宗。最终形成合同、台账、影像图相互印证的档案，同步建立数字化、矢量化电子档案，黑山沟村共装订合同34册、台账5册，绘制承包分布图1张，实现“纸质+电子”双保险。

改革成效显著，绿富同兴底色更亮。通过王爷府镇黑山沟村、美林镇小美林村完善集体林地承包合同试点工作，“五步工作法”在全旗推广，减少新纠纷，为“三权分置”和适度规模化经营铺平道路；形成全村林地“一张图、一本账”，为森林防火、病虫害防治、林下经济发展等提供精准数据支撑，助力森林经营水平提升；建立公开调解机制，依托村委会与村民“人熟地熟”优势，将权属矛盾化解在基层，筑牢林区和谐根基，实现生态保护与民生改善双赢。