林西县：治荒兴绿“赈”民生 百姓捧起“生态金饭碗”

昔日，“尘沙飞扬石烂滚，无林无草无牛羊。”而今，“动物成群树成荫，治荒兴绿焕新颜。”这是赤峰市林西县新林镇湖泗汰村前后发展变化的真实写照。

同样一个地方，为何会有如此之变化？答案就是新林镇以工代赈兴绿富民的结果，也是林西县实现乡村振兴与生态保护协同共进的缩影。

湖泗汰，蒙古语意为“生长芦苇的地方”，本是一个被群山环绕的半农半牧小村庄，后因生态破坏导致变成沟壑纵横、风沙弥漫的不毛之地，改变生存环境已是全村人的夙愿。2018年，新林镇引进苏人牧场，启动“苏人牧场十万亩荒山生态治理项目”，几年来，苏人牧场累计投入2.5亿元，流转荒山荒坡5.5万亩，遍及新林镇湖泗汰村、毡铺村、八一村三个行政村，计划利用10年时间植树造林，还这里一片绿水青山，造福一方百姓。

夏日，走进新林镇湖泗汰村苏人牧场生态经济项目基地，昔日荒芜的土地已经披上了“新装”，漫山遍野的“绿”让人心旷神怡；成群的狍子、野鸡、山兔、沙鸡子随处可见，老鹰也在天空嬉戏盘旋，一幅人与自然生态和谐发展的画面呈现眼前。几年来，苏人牧场累计造林3.3万亩，栽植各类树木230多万株，植树成活率98%以上。曾经的不毛之地上演了涅槃重生的华丽蜕变。

荒坡披绿，百姓得利。在发展生态建设的同时，新林镇始终坚持以群众为主体，把推广实施“以工代赈”项目作为撬动农村劳动力就业增收的“杠杆”，通过“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训”等模式，多渠道组织农村剩余劳动力就近就业增收，“赈”的初心不断显现。

宣传“引”到位，营造浓厚氛围

生态建设项目启动前，各村以召开村民代表会、座谈会等形式，向群众介绍以工代赈项目概况、需要务工人数、务工人员工资等情况，并鼓励党员带头参与务工。同时利用“富美新林”微信公众号、各村组微信工作群，及时发布招工信息，宣传相关政策。通过村“两委”挨户上门动员，包联干部入户点对点宣传，让更多群众都能够参加以工代赈项目。对于个别没有技能的脱贫户，耐心劝导，打消疑虑，鼓励他们通过勤劳双手增收致富。同时以生态振兴作为实施乡村振兴战略的重要抓手，因地制宜擘画发展蓝图、循序渐进夯实振兴基础，形成生态经济发展的新动势，促进当地群众就近就地就业增收。

高凤学是湖泗汰村土生土长的农民，他把荒山流转给苏人牧场，获得流转费100多万元，成为全村第一个“百万富翁”。高凤学的“一夜暴富”震动了十里八乡，村民们流转荒山的积极性高涨。据了解，苏人牧场通过流转荒山荒坡，累计带动293户855名村民增收致富，平均每人增收7000多元。

除了苏人牧场，同样，今年春季，在新林镇西北部地区，一场声势浩大的“万亩乔木林”建设现场格外引人注目，该项目是借力“三北工程”契机，实施的赤峰市西北部科尔沁沙地综合治理项目人工造乔木林工程。“工程结合社会资本参与模式，创新建立‘政府主导 + 企业投资 + 村社联动’工作机制，采用‘先建后补’模式推进人工造林工程。村党组织领办合作社与企业建立紧密合作关系，采取‘以工代赈’形式，创造村内季节性务工岗位100余个，村民人均增收3000元以上。工程建成后可新增固沙林1万亩，植被覆盖率大大提升，形成集体增收有出路、群众致富有门路的多赢局面。”新林镇党委书记李成华介绍。

培训“带”到位，提升务工水平

新林镇“苏人牧场生态林节水灌溉项目”需敷设输水管网总长度94.03万米，其中涉及5种不同管径的滴灌管铺设方式及相应管材配件、建设蓄水罐及配套设施等。该镇坚持从农村低收入群众就业需求出发，深入了解本地区劳动力数量、群众务工技能、群众务工意愿等情况，把群众务工组织、劳务报酬发放和劳动技能培训作为项目实施的重点，坚决避免“重建设、轻赈济”。

实施项目期间，通过对务工人员定期开展就业技能培训，有针对性的对务工群众采取“集中授课+工地实操+基地实训”等多种喜闻乐见的方式，从施工安全、施工材料选择要求、材料比例、专业技术等方面言传身教，每个环节都进行严格要求，今年已累计开展培训2次，覆盖群众80余人，群众就业技能明显提升。

湖泗汰村村民张福清是首批受益者，来项目区工作两个多个月后，不仅有了稳定可观的收入，经过技能培训后，还成了工地上的“管网专家”，参与工作的热情高了，责任感和荣誉感也更强了：“我原先外出务工，有过铺设管网的经验，来到这里经过培训上手很快，现在我再也不用东一头西一头到处找活干，在家门口就实现了稳定就业，工资一个月到手5000多元。”

在推进“以工代赈”项目中，新林镇注重发挥政府投资重点工程项目的带动作用。在谋划实施项目时，妥善处理好工程建设与促进当地群众就业增收的关系，确保工程质量安全和符合进度要求的前提下，尽可能的多吸纳当地群众参与工程建设，实现就近务工增收。

联动“建”到位，凝聚发展合力

新林镇以工代赈苏人牧场生态林节水灌溉项目，总投资400万元。在推进以工代赈项目过程中，该镇充分发挥政府投资重点工程项目的带动作用，妥善处理工程建设与群众就业增收的关系，尽可能多地吸纳当地群众参与，实现就近务工。同时，积极推行村级组织和农民工匠带头人共同成立村级施工队，既提高了村民的参与度，又促进了当地产业的发展。

为让项目取得实效，新林镇党委政府成立了项目建设领导小组，按照“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，通过以工代赈模式发放劳务报酬100万元，占项目资金的25%。

资源变资产，资金变股金，农民变股东。荒山荒坡流转后，有的村民不愿意要现金，而是入股成为股东，苏人牧场的管理层和大部分员工来自当地。同时，苏人牧场还为本地村民提供护林员、运输车队司机等工作岗位，人均年薪都在五万元左右。春季的农闲季节正是苏人牧场植树旺季，村民们纷纷到苏人牧场打工，日工资至少100元。“我在苏人牧场干了两个来月就赚了九千多，这个活计真不错，离家近又挣得多。”林西县新林镇毡铺村村民董建军说。

新林镇“以工代赈”项目的实施，一方面大大加强了农业生产基础条件和农业生态环境，为群众改善生产生活条件提供了便利。另一方面，“以工代赈”项目与“生态工程”相结合，以政策引领带动了民营资本和社会资本向生态建设投入。

生态恢复了，环境改善了，湿度提高了，山泉再现了，动物增多了，群众致富了......通过全民参与、环境共建、家园共治、相互增收，该镇打造出一个生态建设与经济建设和乡村振兴相结合的一种成功模式，带动了当地经济发展。

新林镇的成功实践只是林西县“以工代赈兴绿富民”的一个缩影。2000年以来，林西县不断加大生态建设力度，累计投入各类资金2.26亿元 ，治沙面积达163.97万亩，人工造林、封山育林、飞播造林等一系列举措，让林西县逐步构筑起绿色生态屏障。同时，在防沙治沙过程中，林西县积极探索生态与产业融合发展之路，发展林下经济、生态旅游等产业，真正实现了生态美、百姓富的有机统一。

锚定绿色发展，守护绿水青山。未来，林西县将继续深化以工代赈工作，让更多群众参与到生态建设中来，走出一条具有林西特色的兴绿富民可持续发展道路，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献林西力量。